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中共福建省委福建省人民政府關於印發《福建省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》的通知
2014-06-18 08:37:20                來源: 東南網          手機看新聞

第八章 創新城鎮化發展體制機制

尊重市場規律,統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、生態環境等重點領域和關鍵環節體制機制改革,形成有利於城鎮化健康發展的皇冠app现金環境。

第一節 推進人口管理皇冠app现金改革

以農業轉移人口市民化爲重點,深化戶籍皇冠app现金改革,創新和完善人口服務皇冠app现金,逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘,還原戶籍的人口登記管理功能,促進人口有序流動、合理分佈和社會融合。

——建立居住證皇冠app现金。加快戶籍皇冠app现金改革,引導和鼓勵農業轉移人口優先向中小城市和建制鎮轉移。積極推動市縣放寬、放開落戶限制,全面推行流動人口居住證皇冠app现金,以居住證爲載體,建立健全與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制,並作爲申請登記居住地常住戶口的重要依據。城鎮流動人口暫住證持有年限累計進居住證。

——完善人口信息管理利用皇冠app现金。加強和完善人口統計調查皇冠app现金,進一步改進人口普查方法,健全人口變動調查皇冠app现金。加快推進人口基礎信息庫建設,分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、計生、稅務等信息系統,逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。加快實行以公民身份號碼爲唯一標識,依法記錄、查詢和評估人口相關信息的皇冠app现金,爲人口服務和管理提供支撐。

第二節 深化土地管理皇冠app现金改革

完善最嚴格的耕地保護和節約集約用地皇冠app现金,按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則,創新土地管理皇冠app现金,優化土地利用結構,提高土地利用效率,合理滿足城鎮化用地需求。

——建立城鎮用地規模結構調控機制。嚴格控制新增城鎮建設用地規模,嚴格執行城市用地分類與規劃建設用地標準,實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策,盤活利用現有城鎮存量建設用地,提高城鎮建設使用存量用地比例。探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。建設用地供給向集約用地程度高、發展潛力大、吸納人口多的衛星城、中小城市和縣城適當傾斜。優先安排和增加生活用地和居住用地,合理安排生態用地,保護城郊菜地和水田,統籌安排基礎設施和公共服務設施用地。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制,提高工業用地價格。堅決杜絕工業用地不合理的地價優惠。

——健全節約集約用地皇冠app现金。完善各類建設用地定額標準體系,嚴格執行土地使用標準,適當提高工業項目容積率、土地產出率,探索實行長期租賃、先租後讓、租讓結合的工業用地供應皇冠app现金,加強工程建設項目用地標準控制。建立健全規劃統籌、政府引導、市場運作、公衆參與、利益共享的城鎮低效用地再開發激勵約束機制,盤活利用現有城鎮存量建設用地,建立存量建設用地退出激勵機制,推進老城區、舊廠房、城中村的改造和保護性開發,發揮政府土地儲備對盤活城鎮低效用地的作用。加強農村土地綜合整治,健全運行機制,規範推進城鄉建設用地增減掛鉤,總結推廣工礦廢棄地復墾利用等做法。禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發利用。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

——深化國有建設用地有償使用皇冠app现金改革。擴大國有土地有償使用範圍,逐步對經營性基礎設施和社會事業用地實行有償使用。減少非公益性用地劃撥,對以劃撥方式取得用於經營性項目的土地,通過徵收土地年租金等多種方式納入有償使用範圍。

——改革農村土地管理皇冠app现金。全面完成農村土地確權登記頒證工作,依法維護農民土地承包經營權。在堅持和完善最嚴格的耕地保護皇冠app现金前提下,賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。保障農戶宅基地用益物權,改革完善農村宅基地皇冠app现金,在試點基礎上按照國家部署慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,嚴格執行宅基地使用標準,嚴格禁止一戶多宅。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同權同價入市。建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規範運行。

——深化徵地皇冠app现金改革。縮小徵地範圍,規範徵地程序,完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益,保障被徵地農民長遠發展生計。健全爭議協調裁決皇冠app现金。

——強化耕地保護皇冠app现金。嚴格土地用途管制,統籌耕地數量管控和質量、生態管護,完善耕地佔補平衡皇冠app现金,建立健全耕地保護激勵約束機制。落實各級政府耕地保護責任目標考覈皇冠app现金,建立健全耕地保護共同責任機制;加強基本農田管理,完善基本農田永久保護長效機制,強化耕地佔補平衡和土地整理復墾監管。

第三節 創新城鎮化資金保障機制

加快財稅體制和投融資機制改革,創新金融服務,放開市場準入,逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。

——完善財政轉移支付皇冠app现金。按照事權與支出責任相適應的原則,合理劃分各級政府在教育、基本醫療、社會保障等公共服務方面的事權,建立健全城鎮基本公共服務支出分擔機制。充分考慮常住人口因素,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。調整和完善省級財政對基礎設施、公共服務設施、保障房等領域的投資補助辦法和標準。完善縣級基本財力保障機制,增強地方政府提供基本公共服務能力,逐步提高地區間基本公共服務均等化水平。藉助信息化管理手段,逐步完善城鎮基本公共服務補貼辦法。

——建立規範透明的城市建設融資機制。建立健全地方債券發行管理皇冠app现金和評級皇冠app现金。規範政府舉債融資機制,通過發行市政債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。創新金融服務和產品,多渠道推動股權融資,提高直接融資比重。允許非公有制企業通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營,鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。探索公共設施市場化配置改革,建立社會資本參與道路養護、環衛保潔、園林綠化等公共項目的建設和運營機制。

——鼓勵銀行加大信貸支持力度。研究落實政策性金融專項支持政策,適時設立城市基礎設施、住宅政策性金融分支機構或地方性機構。探索專門的城鎮開發金融機構服務模式。支持銀行業金融機構與金融資產管理公司合作,運用類股權投資方式,爲城鎮項目提供資本金。允許銀行按城鎮項目建設資本金到位情況,同比例提供貸款支持。着力提高金融機構對縣域經濟支持能力,推動銀行業金融機構向縣城、重點鎮延伸金融網點和服務,培育村鎮銀行、小額貸款公司等機構。

第四節 健全城鎮住房皇冠app现金

建立市場配置和政府保障相結合的住房皇冠app现金,推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局,有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

——健全住房供應體系。立足保障基本需求,推動合理消費,加快構建以政府爲主提供基本保障、以市場爲主滿足多層次需求的住房供應體系。對低收入和中等偏下收入住房困難家庭,實行租售並舉、以租爲主,滿足基本住房需求。穩定增加商品住房供應,大力發展二手房市場和住房租賃市場,推進住房供應主體多元化,滿足市場多樣化住房需求。

——健全保障性住房皇冠app现金。建立各級財政保障性住房穩定投入機制,擴大保障性住房有效供給。完善租賃補貼皇冠app现金,加快推進廉租住房、公共租賃住房並軌運行。擴大住房公積金皇冠app现金覆蓋面,加強住房公積金資金和信息安全監管。加強保障性住房管理,制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序,嚴格准入和退出皇冠app现金。提高保障性住房物業管理、服務水平和運營效率。

——健全房地產市場調控長效機制。調整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策,共同構建房地產市場調控長效機制。各城市(含縣城)要編制城市住房發展規劃,確定住房建設總量、結構和佈局。確保住房用地穩定供應,完善住房用地供應機制,保障性住房用地應保盡保,優先安排政策性商品住房用地,合理增加普通商品住房用地,嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策,加大市場監管力度,支持合理自住需求,抑制投資投機性購房需求。加快住房信息系統建設,建立以土地爲基礎的不動產統一登記皇冠app现金,實現全省住房信息聯網,推進部門信息共享。

   第五节 强化生态环境保护皇冠app现金

   建立健全推動城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制,實行最嚴格的生態環境保護皇冠app现金,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

——建立生態文明考覈評價機制。把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鎮化發展評價體系,完善體現生態文明要求的目標體系、考覈辦法、獎懲機制。對限制開發區域取消地區生產總值考覈。

——建立國土空間開發保護皇冠app现金。建立空間規劃體系,嚴格落實全省主體功能區規劃,劃定生態保護紅線,建立和實施國家公園體制。加快完善城鎮化地區、農產品主產區、重點生態功能區的空間開發管控皇冠app现金,建立資源環境承載能力監測預警機制。強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理。對不同主體功能區實施差別化財政、投資、產業、土地、人口、環境、考覈等政策。

——實行資源有償使用皇冠app现金。推進自然資源及其產品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格皇冠app现金;完善礦產資源有償使用和礦山生態環境恢復治理保證金皇冠app现金。

——健全生態補償皇冠app现金。進一步完善生態補償政策法規,切實加大生態補償投入力度,擴大生態補償範圍,提高生態補償標準。加大對限制開發、禁止開發區域的財政轉移支付力度。按照“誰受益、誰補償,誰污染、誰治理”的原則,建立重點流域生態補償皇冠app现金。建立溼地、海洋、水土保持等生態補償機制。

——建立資源環境產權交易機制。培育環保市場,建立健全交易平臺和中介服務體系,推行節能量、排污權、水權交易皇冠app现金,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。

——實行最嚴格的環境監管皇冠app现金。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理皇冠app现金,獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。完善污染物排放許可制,實行企事業單位污染物排放總量控制皇冠app现金。加大環境執法力度,嚴格環境影響評價皇冠app现金,加強突發環境事件應急能力建設,完善以預防爲主的環境風險管理皇冠app现金。建立領導幹部生態環境損害責任終身追究制。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償皇冠app现金,依法追究刑事責任。開展環境污染強制責任保險試點。

【責任編輯: 林弘梫】
 
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